Введение
Количество ЧС в последние годы неуклонно растет, что позволяет расценивать это как актуальнейшую социальную проблему [1-2]. Если рассматривать г. Саратов, то можно отметить, что его промышленный потенциал совпадает с мегаполисами России. Мы видим многопрофильную промышленностью, которую возглавляет нефтеперерабатывающая, химическая, оборонная и стройиндустрия отрасли.
Для нашего города актуален рост производства, что привело к индустриальной нагрузке на окружающую среду. Мы отмечаем также и высокую заселенность территории, что приводит к росту производства в особо «загрязняющих» отраслях (топливной, нефтеперерабатывающей, энергетической, машиностроительной, производстве строительных материалов); замечено увеличение автомобильного транспорта; виден критический уровень захламления земель отходами различными по классам опасности (промышленными и бытовыми). Если говорить про область, то в ней имеется более 2000 крупных и средних промышленных предприятий, потенциальную опасность обществу и природе несут 250, из них: радиационно опасных – 2, биологически опасных – 1, химически опасных – 53, взрывопожароопасных – 154, гидродинамических опасных – 40.
В области проходят 36 магистральных трубопроводов, протяженность которых более 5 тыс. км. По территории области транспортируется более 250 млн. кубометров нефти в год; 28 газопроводов протяженностью около 4 тыс. км, магистральный аммиакопровод «Тольятти – Одесса» протяженность составляет 547 км, который проходит по территории 15 муниципальных районов. Его транспортная мощность составляет 2,12 млн. тонн аммиака в год.
Мы делаем вывод, что в случае возникновения техногенных и чрезвычайных ситуаций, в зонах опасности и угрозы жизни/здоровью людей находится 800 тыс. человек, что составляет 32% от всего населения области [3]. Рассмотрим некоторые ЧС, которые могут произойти на территории Саратовской области. Это обледенения, очень сильный снег; весеннее половодье; лесные и степные пожары; засуха; дорожно-транспортные происшествия; эпидемии.
Природно-климатические условия области приводят к высокому уровню пожарной опасности в большинстве районов на период до семи месяцев. Поэтому на территории области имеются высокие риски возникновения природных и лесных пожаров, которые являются следствием континентального климата. Половодье в области можно отнести к умеренно опасному типу. Так, максимальные уровни в период половодья достигали опасных значений и населенные пункты, отдельные объекты подверглись частичному затоплению.
Отметим, что в зоне возможного затопления (подтопления) находятся: 13 социально-значимых объектов, 34 моста, 54 участка автомобильных дорог местного и регионального значения (их протяженность 86 км). Расположение области в зоне, с длительность зимнего периода 149 дней в году, приводит к тому, что Саратовская область относится к районам с трудной борьбой со снегом и заносами. Здесь преобладают сильные ветра и интенсивные метели. Систематически образуются снежные заносы, со значительной толщиной и плотностью. Поэтому дни с образованиями зимней скользкости составляют 40% продолжительности зимнего периода (60 дней) [3].
Поэтому актуальным представляется анализ деятельности различных служб, направленных на комплексное обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, уменьшение потенциального риска и нейтрализацию угроз ЧС в Саратовской области [4-6].
Объекты и методы исследования. Целью нашей работы является анализ процесса и оценка некоторых этапов деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Саратовской области. Материалы исследования: нормативные, правовые и методические документы, определяющие функционирование данной структуры. Наряду с этим использовались такие методы как, научное представление и синтез полученного фактического материала; единство индукции и дедукции, сравнительно-сопоставительный анализ используемых научных литературных и интернет источников, ретроспективная оценка опыта работы медицины катастроф.
Результаты исследования. По данным Всероссийской научно-практической конференции «Медицина катастроф – 2023» Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко заявил, что на сегодня Всероссийская служба медицины катастроф – это один из важнейших элементов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Об этом сообщается в Минздраве России. Именно взаимодействие всех структур Службы медицины катастроф – от Центра управления в кризисных ситуациях до бригад экстренного реагирования и госпиталей – за 2023 год позволило оказать медицинскую помощь более 245 тыс. человек, в том числе, более, чем 100 тыс. человек в новых регионах.
Он предоставил важные сведения: на базе федерального центра медицины катастроф проведено более 292 тыс. телемедицинских консультаций по схеме «врач-врач», из них почти 1,8 тыс. — пострадавшим в чрезвычайных ситуациях; с февраля 2022 года специалисты полевых медицинских госпиталей оказали медицинскую помощь более 40 тыс. пациентам, из них около 4 тыс. детей; в 2023 г. полевой многопрофильный госпиталь был задействован и при оказании помощи в ликвидации последствий землетрясения в юго-восточной части Турции, обеспечивалась работа госпитальной базы в разрушенном городе Эрзин (медицинскую помощь получили более 35 тыс. человек); более месяца специалисты вели прием пострадавших в Сирийской Арабской Республике: медицинскую помощь оказали более 7 тыс. жителям, из них 3 тыс. — дети; отмечено, что на новый уровень в 2023 году выходит международное сотрудничество. Министр уверен, что обмен передовым опытом в области медицинского реагирования при ЧС и оказания первой помощи пострадавшим служит стимулом для дальнейшего международного сотрудничества в области медицины [5].
Мы выделяем следующие виды и профили оказываемой медицинской помощи в Саратовской области: скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь, включая оказание медицинской помощи при ЧС. Также важно обеспечить готовность к своевременному и эффективному оказанию медицинской помощи, ликвидации эпидемических очагов при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях и эпидемиях, ликвидация медико-санитарных последствий.
В Саратовской области проводят еженедельный прогноз возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на территории. Так, например, в августе 2023 года он выглядел так, данные и основные параметры прогноза ЧС мы приводим ниже: радиационный фон 0,07-0,12 мкЗв/час, что соответствует естественному фону; обстановка по техногенным пожарам (с 16 по 22 августа 2023 года в Саратовской области зарегистрировано 77 техногенных пожаров); обстановка по дорожно-транспортным происшествиям (ДТП) (с 16 по 22 августа 2023 года в Саратовской области произошло 49 ДТП); эпидемиологическая (по состоянию на 22.08.2023 на территории Саратовской области зарегистрировано 325489 случаев заболевания коронавирусной инфекцией, из них выздоровело 319390 человек, летальных случаев 6001); эпизоотическая (по данным Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Саратовская область благополучна в отношении острозаразных инфекционных заболеваний животных и птиц); прогноз возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, обусловленных техногенными пожарами, в Муниципальных образованиях (МО) г. Саратов, Балаковском Муниципальном районе (МР), Балашовском МР и Энгельсском МР составляет 0,013; в третьей декаде августа вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, обусловленных дорожно - транспортными авариями, в МО г. Саратов, Балаковском МР, Балашовском МР, Вольском МР, Ершовском МР, Калининском МР, Красноармейском МР, Лысогорском МР, Марксовском МР, Петровском МР, Пугачевском МР, Ртищевском МР, Татищевском МР, Хвалынском МР и Энгельсском МР составляет 0,006).
В третьей декаде августа вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, обусловленных авариями на объектах жилищно-коммунальных хозяйств (ЖКХ), на территории Саратовской области составляет 0,002. При этом вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, обусловленных обрушением зданий, на территории Саратовской области составляет 0,002 (рис. 1).
Рис.1. Риски техногенных ЧС в Саратовской области
Прогноз возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера: в третьей декаде августа вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, обусловленных опасными явлениями в лесах, на территории Саратовской области составляет 0,002. При этом, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, обусловленных засухой, на территории Саратовской области составляет 0,002, а вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, обусловленных сильным ветром, на территории - 0,002.
Также вероятность возникновения ЧС и происшествий, обусловленных заболеваниями с развитием эпизоотий, превышающие допустимый уровень причинения вреда сельскохозяйственным животным, на территории Саратовской области составляет 0,002 (рис. 2).
Нами определено, что структура ЧС Саратовской области состоит из техногенных и природных рисков. Результаты свидетельствуют о наличии устойчивых причин, влияющих на возникновение происшествий, аварий, которые связаны с сезонными изменениями погодных условий, а также, в связи с этим, изменением функционирования социотехнических систем.
Рис.2. Риски чрезвычайных ситуаций природного характера
Перечислим основные мероприятия по предупреждению, предотвращению, локализации ЧС и ликвидации их последствий на территории Саратовской области: оперативный ежедневный прогноз доведён до руководящего состава и до всех структурных подразделений, а так же единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов, вышестоящих организаций Министерств чрезвычайных ситуаций (МЧС) России; контроль доведения прогноза до служб Российской системы чрезвычайных ситуаций (РСЧС) как муниципального, так и объектового уровня, посредством получения отчётов о доведении прогноза от единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов; контроль выполнение комплекса спланированных превентивных мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий с предоставлением донесений об их исполнении органами управления РСЧС, применяемых силах и средствах; проинформированы и усилены дежурные службы объектов электроснабжения, потенциально опасных объектов экономики, объектов с массовым пребыванием людей, в том числе лечебных учреждений; приведены к готовности пожарно-спасательные формирования, аварийные бригады, коммунальные и дорожные службы к немедленному реагированию в случае возникновения аварийных и ЧС; совместно с территориальными органами исполнительной власти и подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) реализованы меры по предупреждению возникновения аварийных и ЧС на автомобильных трассах; проводится разъяснительная работа с населением области через средства массовой информации; поддерживаются на необходимом уровне запасы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
Таким образом, сопоставление и анализ полученных данных позволили установить, что знание количественных характеристик параметров поражающих факторов техногенных и природных ЧС важно для правильной оценки обстановки и принятия решений, направленных на уменьшения ущерба и потерь для работы всех служб города и области, что подтверждается другими исследователями [7].
Заключение. Освещение и изучение вопроса о ЧС и ликвидации их последствий является одной из приоритетных задач соответствующих служб и крайне важно для населения Саратовской области. Анализ и системный подход к данному вопросу даёт возможность мобильно реагировать на ЧС и угрозы, хотя и имеет нерешенные некоторые проблемы. В целом, проведённое нами научное исследование дает возможность расширить имеющиеся представления о ЧС и мероприятиях по их профилактики и ликвидации, а также выявить ряд вопросов, которые нуждаются в дополнительной разработке на рассматриваемой территории.
Авторы декларируют отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов, связанных с публикацией настоящей статьи.
1. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». – «Собрание законодательства РФ» 12.07.2004; (28): 2882.
2. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». [Электронный ресурс]: СПС «Консультант плюс». URL: http://www.consultant.ru/.
3. Вихрова Н.В. Анализ возникновения ЧС на объектах промышленности саратовской области. Мировая наука 2023; 5(74): 101-105.
4. Колдин А.В., Зайцев А.А. Анализ деятельности службы медицины катастроф регионального уровня в 2009 году. Информационно-аналитический вестник «Социальные аспекты здоровья населения» 2010; (1): 1-10.
5. Объясняем РФ. [Электронный ресурс]: https://xn--90aivcdt6dxbc.xn--p1ai/articles/news/sluzhba-meditsiny-katas...
6. МЧС России [Электронный ресурс]: https://64.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/operativnaya-informaciya/...
7. Эпидемиология чрезвычайных ситуаций. Руководство к практическим занятиям: учебное пособие. Под ред. Н.И. Брико. М.: ГЭОТАР-Медиа 2023; 192 с.
Поступила в редакцию 23 августа 2023 г., Принята в печать 17 сентября 2023 г.